十三五规划是什么意思 盘点十三五规划基本思路

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十三五规划是什么意思

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

十三五规划基本思路

第一，“十三五”产业规划应紧抓产业发展形势

经济转型、调结构，将会是我国经济在未来很长一段时间的主题。主要表现在：宏观层面，加大第三产业比重，减小第二产业和第一产业比重;重点发展战略性新兴产业、高技术产业，相应弱化传统制造业，尤其是高耗能、高污染、产量严重过剩的产业。地区层面，东部地区要加快产业转型升级，适度将一些传统产业转移出去，提升整体产业竞争力;中西部地区，要紧抓我国产业结构转移态势，积极创造条件承接东部地区产业转移。因此，各地方在进行“十三五”产业规划时，要充分认清自身特性，深度研究我国产业发展趋势，有目的性选择自身适合的产业，制定相关政策措施，促进产业发展。

第二，“十三五”产业规划应适度降低增速预期目标

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间，我国预期每年平均GDP增长率是7%。但中金产业对全国31个省、直辖市“十二五”规划增长率加权平均得到的全国增长率为9.9%，远高于中央政府的要求。各地不顾及全国的综合平衡，追求自身经济的快速发展，带来的后果是，能源资源利用率不高、环境污染大、经济结构不合理。正如前面所提到的，未来一段时期经济转型是产业发展的主旋律。新一届政府执政以来，通过一系列财政政策、货币政策、行政指令人为地降低经济发展的速度，目的是调整产业结构，增强我国产业整体竞争力。

地方政府在编制“十三五”产业规划时，应摒弃“唯GDP论”的思维，应结合短期利益和中长期利益，甚至要偏向于中长期考虑。尽量避免由于目标过高，为了完成指标盲目产业招商，造成资源浪费、环境污染、产业发展后劲不足的情况。

另外，政府考核机制的调整，相对弱化GDP增长权重，也为各地区适度降低经济增速预留了操作空间。

第三，“十三五”产业规划应更加注重生态保护

近段时间全国大面积爆发的雾霾天气为我国环境保护敲响了警钟。以前依靠消耗资源，牺牲环境换取GDP增长的发展模式已经无法持续，公众对收入增长和生活环境改善的双重要求越来越考验政府发展经济的能力。生态保护，不应只是出现在规划文本中的一句口号，而应是各级政府的一种信仰，这种信仰应该体现在产业规划中的产业选择、项目策划等方面。 东部地区应有“壮士断腕”的决心，坚决转移和淘汰那些土地集约度不高、资源消耗大、环境污染大的产业和项目。当然这有可能会产生短期的“阵痛”——经济增长率下降、财税收入短期增速下滑等，但从中长期来看，对优化产业结构，提升地区产业竞争力都是大有裨益的。

中西部地区，尤其是经济欠发达的西部地区，生态环境优美。一方面，政府在进行“十三五”产业规划时，应重点思考怎样利用优美的生态环境，发展例如文化旅游、健康养生等产业;另一方面，也要避免为了短期利益，规划及引入环境污染大、产量严重过剩、竞争力不强的项目。

2014年3月7日上午，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团的审议时强调：保护生态环境就是保护生产力。

第四，“十三五”产业规划应突出政府服务、弱化财税优惠政策

在长期的招商实践过程中，中金产业发现，地方政府靠廉价的土地、优惠的财税政策来吸引企业的措施已经失去了往日的“风采”。一方面，各地区优惠政策雷同，对企业而言，地区之间没有差别，或者差别很小;另一方面，企业扩张产能，考虑投资目的地时，更多关注的是产业基础环境、政府服务能力等。因此，“十三五”规划，政府应加强产业环境“软实力”的打造。在保障措施设计方面，建议相应弱化财税优惠政策，重点突出政府产业服务能力，具体有可能包括融资平台的搭建、网络平台的搭建以及企业服务功能的完善等等。

第五，建立相应机制，强调规划执行

规划执行主要有两方面的内涵。一是，经过科学严谨的考察、论证制定了“十三五”产业规划以后，应严格按照《规划》中的产业定位、产业发展路径、产业发展目标来指导政府招商引资工作，尽量避免因短期利益，引进规划外、甚至是规划禁止的一些产业、项目。二是，加强政府各部门对产业服务的执行能力，提升团队素质，建立科学的考核评估机制，保证产业规划中的“保障措施”能够顺利、完整得到实施和体现。

新形势要求新思路。产业规划是一个地区一段时期内产业发展的指导性文件，一个迎合宏观经济大势的产业规划将有助于地区经济“又好又快”的发展。

十三五规划主要问题

第一、部分地区产业规划政府意志太强

第二、产业定位欠缺地区发展能力考虑，雷同性较高

第三、产业研究不深，产业定位精准度有待提高

第四、规划对当地优势特性挖掘不足

第五、对周边地区产业发展竞合关系研究不够

为什么要看好十三五规划

第一，国际环境总体改善。中国现在是全球第一大贸易国，全球环境的改善对其影响正面。全球经济目前为止还处在次贷危机之后的疗伤阶段，美国领头，2016年下半年新兴市场尤其是新人口红利国家跟进，全球经济温和改善有望拉动世界贸易活动回暖。

第二，改革红利开始释放。未来经济能不能稳住，取决于能不能再造三大红利，而这个答案是肯定的。这三个红利分别是：以一带一路为抓手再造全球化红利;以互联网+为抓手再造工业化红利;以国企改革为抓手再造市场化红利。

从2007年GDP的14%到现在的GDP的7%，经济基本上腰斩了，原因在三大红利衰减，第二是工业化红利，第一是全球化红利，第三是国企改革市场化红利。

第三，市场基本出清。中国经济采取了政府托底，以时间换空间的方式，这种方式的优点是可以避免短期急剧出清导致的振荡，缺点是把时间拉得更长。这就是为什么中国经济一直横着走。这轮去产能2007年开始，预计经过10年的调整，可能2016年底或者2017年，能够实现市场的自我出清，经济告别最坏。

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